為規范和加強我市電子證照管理，提升我市電子政務辦理能力和公共服務水平，確保電子證照制作應用有序、合法、安全、可靠，市政務服務和大數據管理局組織編擬了《許昌市電子證照管理暫行辦法（征求意見稿）》（見附件），現通過市政府門戶網站向社會公眾公開征求意見。
意見征求時間：2021年5月21日-2021年6月20日。
書面意見建議請傳真至：0374-2963597。
電子版請發至郵箱：xcsxxzx@126.com。
附件：許昌市電子證照管理暫行辦法（征求意見稿）
許昌市政務服務和大數據管理局
2021年5月19日
2021年5月19日，通過許昌市政府門戶網站發布了《關于征求〈許昌市電子證照管理暫行辦法（征求意見稿）〉意見的通知》，向社會公開征求意見1個月，在截止日期前沒有收到網民意見建議。
許昌市電子證照管理暫行辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規范全市電子證照信息采集、制證頒發、共享使用、監督管理,促進電子證照應用,全面支撐“互聯網+政務服務”,提高政府行政服務效率,依據相關法律、法規、規章,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內的各級行政機關、事業單位、依法行使行政管理職能的組織、依法具有管理運營公共事務職能的組織機構（以下統稱“政務部門”）在履行行政管理職能和提供公共服務過程中的電子證照建設管理和應用推廣。
第三條 本辦法所稱電子證照為非涉密電子證照,是以數字方式存儲、傳輸的證件、證明、執照、批文、鑒定報告、辦事結果等審批結果信息。
本辦法中所稱證照目錄是指證照頒證單位、證照類型、持證者類型等屬性信息的集合。
本辦法所稱證照應用單位為應用證照的各級政務部門以及相關社會公眾。
本辦法所指證照簽發單位為依法定職責簽批頒發證照的各級政務部門和取得法定資質的第三方機構。
第四條 按照國家和省統一標準規范生成的電子證照與實體證照具有同等法律效力，可以作為行政管理和公共服務活動中的法定辦事依據。
電子證照可作為歸檔材料納入電子檔案管理，與實體檔案具有同等法律效力。
第二章 建設與管理
第五條 市政務服務和大數據管理局負責全市電子證照工作的統籌規劃、相關標準規范制定和推動共享應用，負責市統一電子證照系統的建設管理。
第六條 各政務部門負責落實、推進本系統電子證照管理工作，按照國家和省統一標準規范，制發、簽章、應用電子證照，負責本部門的證照數據共享、證照目錄管理和維護。
各縣（市、區）人民政府負責本轄區電子證照推廣應用工作。
第七條 市統一電子證照系統按照省電子證照系統建設規范，采用全省統一的省、市兩級建設模式，由市統一電子證照庫和市統一電子證照管理平臺構成，電子證照文件采用標準版式文檔格式并加蓋電子印章，可實現電子證照跨地區、跨部門共享和全省范圍內互信互認。
第八條 市統一電子證照庫用于存儲電子證照目錄數據、電子證照內容數據以及電子證照文件等，并通過市政務數據共享交換平臺,實現數據實時更新、服務共享。
第九條 各縣（市、區）不再建設電子證照系統,由市統一電子證照系統通過開放數據接口滿足各級政務部門相關業務需求。
第三章 證照頒發
第十條 證照簽發單位負責本單位電子證照目錄的管理和維護,電子證照簽批和頒發,電子證照信息實時更新,以及存量紙質證照電子化等工作。
第十一條 電子證照目錄由國家和省級部門確定的證照簽發單位，應按照上級部門電子證照目錄標準開展電子證照相關工作；上級部門未確定電子證照目錄標準的證照簽發單位，應在市統一電子證照庫登記本單位簽發的電子證照目錄信息并實時更新,主要包括:
(一)證照名稱;
(二)證照類型;
(三)證照頒發機構名稱;
(四)證照持有主體類型;
(五)證照底圖。
第十二條 證照簽發單位應遵循“安全可控、依法依規”的原則，對實體證照和電子證照實行同步簽發、同步更新、同步廢止，確保歸集入電子證照庫的數據與本部門業務系統數據的一致性。
第十三條 證照簽發單位應將電子證照生成作為業務流程必要環節,優先采用在線生成方式,在業務辦結時同步生成電子證照,經審核后同步至市統一電子證照庫。具備條件的,應在證照生成過程中加入二維碼并明確二維碼生成有效時限。
對于不具備實時在線生成電子證照條件或不能在電子政務外網辦理業務的,證照簽發單位應采用離線生成方式,在業務辦結1個工作日內將證照數據推送至市統一電子證照庫。
對于一次性大批量發放證照的,應在業務辦結5個工作日內將證照數據推送至市統一電子證照庫。
第十四條 證照簽發單位應在業務辦結的同時,向服務對象發放電子證照。使用國家部委和省級部門統建業務系統辦理業務的,市級證照簽發單位應積極爭取國家部委和省級部門回傳電子證照數據或提供系統接口;使用市級部門統建業務系統辦理業務的,市級證照簽發單位應向下級證照簽發單位推送電子證照數據或提供系統接口,實現同步發放。
第十五條 按照“誰提供，誰負責”的原則，證照簽發單位負責證照信息的完整性、準確性、時效性，簽發時應對政務電子證照信息進行審核，確保提供給市統一電子證照系統的數據與本單位業務庫數據的一致性。
第十六條 在本辦法之前頒發且仍在有效期的存量證照,由證照簽發單位負責完成電子化生成,實時同步至市統一電子證照庫。
第十七條 證照簽發單位應當按照《中華人民共和國電子簽名法》和相關技術規范要求，對電子證照加蓋電子印章。但法律、行政法規另有規定的除外。
第十八條 證照發生變更、有效期屆滿等,需要延續、吊銷、注銷、廢止、掛起、質押的,證照簽發單位應實時更新并同步至市統一電子證照庫。
第四章 應用與推廣
第十九條 證照應用單位應積極引導服務對象使用電子證照,支持通過網絡提交電子證照。除法律、法規、規章規定外,凡對于采用數據共享方式能夠獲得電子證照的,不得要求服務對象到現場提交證照。
第二十條 證照應用單位自建業務系統應與市電子證照庫對接，通過調用市電子證照系統共享服務接口的方式，將電子證照共享應用嵌入業務流程,使用、查閱、核驗電子證照信息，依法依規使用電子證照。
第二十一條 證照應用單位應當明確持證主體可以單獨出示電子證照的應用場景。符合應用場景且可以通過市電子證照庫核驗的，持證主體可以通過政務服務官方客戶端，單獨出示電子證照向政務部門和公共服務機構工作人員表明身份、資質等。
第二十二條 鼓勵供水、電力、燃氣、通信、公共交通等公用事業單位，以及金融、物流、文化、旅游等行業在經濟社會活動中廣泛應用電子證照。
第二十三條 證照簽發、應用單位應將業務辦理中生成和使用的電子證照按照相關法律、法規、規章、制度以及電子文件管理有關規定進行歸檔。如確有紙質存檔需求,證照簽發、應用單位可打印電子證照作為紙質存檔材料。
第二十四條 證照持有人、證照應用單位對電子證照信息有異議的,應向證照簽發單位提出復核申請,證照簽發單位應在收到申請后5個工作日內進行核實并給予回復。
第五章 安全與監督
第二十五條 市政務服務和大數據管理局負責建立全市電子證照的安全管理制度，指導有關部門落實安全管理責任。負責依托電子政務外網部署市統一電子證照系統，建立市電子證照系統的安全保障體系，制定應急預案和數據備份恢復制度，保障市統一電子證照系統的安全運行。
第二十六條 證照簽發、應用單位應加強本單位電子證照安全管理,建立嚴格的安全管理制度,保障電子證照合法合規生成和使用,保護商業秘密和個人隱私。
第二十七條 證照簽發、應用單位應充分利用數字證書、電子印章、生物特征技術以及其他必要的安全技術手段,對證照持有人作強身份認證,確保身份真實可信。
第二十八條 證照簽發、應用單位生成和使用電子證照僅限于履職開展業務需要,不得用作其他用途。
第二十九條 證照簽發、應用單位應制定電子證照管理制度,指定專門機構和人員負責電子證照管理應用工作。
第三十條 持證主體必須經實名認證后方可使用電子證照。持證主體如有偽造證照的，根據相關規定上報本市征信部門，納入其信用檔案，并依法追究其相關法律責任。
第三十一條 各政務部門和相關責任人有下列情形之一的，由市政務服務和大數據管理局會同有關部門責令限期改正；逾期不改正的，根據實際情況，給予書面通報；涉嫌違法違紀的，依法依紀處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照要求完善、更新、維護電子證照目錄的；
（二）拒絕、拖延提供證照數據的，以及擅自減少應提供數據的；
（三）不經審核擅自對外提供證照信息或者泄漏數據的，以及擅自擴大使用范圍的；
（四）拒絕承認電子證照效力的；
（五）對存在問題的證照數據，未及時核對和修正的；
（六）電子證照建設和管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的；
（七）對于監督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的；
（八）其他違反國家、省、市電子證照相關規定的行為。
第六章 附則
第三十二條 供水、電力、燃氣、通信、公共交通等公用事業單位在依法履行公共管理和服務職責過程中涉及電子證照的管理，適用本辦法。
第三十三條 本辦法由市政務服務和大數據管理局負責解釋。
第三十四條 本辦法自發布之日起施行。
