為進一步改善城市空氣環境質量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動機械污染排放，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態環境廳辦公室關于加快推進全省非道路移動機械污染防治工作的通知》《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》等文件要求，許昌市生態環境局在2017年出臺的《許昌市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁用區的通告》文件基礎上，根據新的形勢任務要求，結合我市實際，起草了《關于調整高排放非道路移動機械禁用區的通告》（征求意見稿）?，F向社會公開征求意見。
各機關團體、企事業單位、社會組織和個人均可提出意見和建議。鑒于空氣質量聯防防控工作的緊迫性，公開征求意見期限定為10日之內，有關意見請于2021年3月8日前書面反饋許昌市生態環境局（電子文檔請同時發至聯系人郵箱）。
聯 系 人：許昌市生態環境局 王海江
郵 編：461000
聯系電話：0374-6069523
郵 箱：hnxcydyk@126.com
2022年2月26日，通過許昌市政府門戶網站發布了《關于公開征求〈關于調整高排放非道路移動機械禁用區的通告（征求意見稿）〉意見的通知》，向社會公開征求意見10天，在截止日期前沒有收到網民意見建議。
關于調整高排放非道路移動機械禁用區的通告
（征求意見稿）
為進一步加強非道路移動機械污染防治，持續改善環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態環境廳辦公室關于加快推進全省非道路移動機械污染防治工作的通知》《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》相關規定，結合我市實際，對2017年劃定的許昌市高排放非道路移動機械禁用區進行調整?，F將有關事項通告如下：
一、高排放非道路移動機械禁用區范圍
1.北苑大道—許州路—陳莊街—玉蘭路—昌達街—忠武路—花都路—中原路—新興路—許州路—南外環路—西外環路—新興路—鹽洛高速—新綠街—西外環路—永昌西路—漢風路—農大路—勞動北路—農軒路—清河西路—魏武大道圍成的封閉區域，西航路—北航路—東航路—新元大道圍成的封閉區域，許昌市殯儀館、香山公園、許昌旺能環保能源有限公司，均為高排放非道路移動機械禁用區。具體范圍見附件。
2.本市轄區內的機場、港口、鐵路貨場、物流園區和工礦企業，禁止使用高排放非道路移動機械。
3.禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣按規定調整高排放非道路移動機械禁用區范圍。
二、非道路移動機械種類和高排放非道路移動機械認定標準
（一）非道路移動機械種類
本通告所指非道路移動機械是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備，主要包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、堆高機、發電機組等機械類型。
（二）高排放非道路移動機械認定標準
高排放非道路移動機械指依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條和《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886—2018）規定，未安裝污染物控制裝置或者污染物控制裝置不符合要求，未達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準的，以及所有排放可見煙的非道路移動機械。
三、高排放非道路移動機械禁用區管理要求
1.禁用區內，禁止銷售超過污染物排放標準和使用高排放非道路移動機械，新增非道路移動機械應達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準。鼓勵和支持生產、銷售、使用新能源非道路移動機械。
2.非道路柴油移動機械在禁用區內使用時，應符合《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）中Ⅲ類限值標準要求，目視不能有明顯可見煙。
3.生態環境、交通運輸、住房城鄉建設、水利、城市管理等部門應當根據各自職責在工作中落實本通知要求，并對本市高排放非道路移動機械禁用區域進行監督管理。
4.依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條、《河南省大氣污染防治條例》第七十四條規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態環境主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令停止使用，處五千元以上二萬元以下罰款。
四、實施時間
本通告自發布之日起施行。許昌市人民政府2017年11月6日發布的《許昌市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁用區的通告》同時廢止。
特此通告。
附件：許昌市高排放非道路移動機械禁用區范圍示意圖
《關于調整高排放非道路移動機械禁用區通告》編制說明
廣大市民群眾:
為進一步改善城市空氣環境質量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動機械污染排放，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態環境廳辦公室關于加快推進全省非道路移動機械污染防治工作的通知》《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》等文件要求，結合我市城市建成區擴大的實際，我局在2017年發布的《關于劃定高排放非道路移動機械禁用區的通告》基礎上，起草了《關于調整許昌市高排放非道路移動機械禁用區的通告》（征求意見稿），現將有關事項說明如下：
一、起草背景
為進一步改善環境空氣質量，減少非道路移動機械污染排放，根據《京津冀及周邊地區2017—2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2017〕110號）、《河南省環境保護廳關于劃定高排放非道路移動機械禁用區域的指導意見》（豫環文〔2017〕297號）文件要求，“各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域”“城市建成區，禁止使用冒黑煙高排放工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）”“各相關部門應配合環境保護部門，以施工工地和港口碼頭、機場等為重點，每周進行巡查和不定期飛行檢查，對違法行為依法實施頂格處罰，并對業主單位依法實施按日計罰”。我市于2017年11月6日發布了《關于劃定高排放非道路移動機械禁用區的通告》。根據《河南省生態環境廳辦公室關于加快推進全省非道路移動機械污染防治工作的通知》（豫環辦〔2021〕61號）文件要求，各地強化非道路移動機械執法監管，擴大高排放非道路移動機械管理范圍。
二、法律政策依據
（一）法律法規依據
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物；第六十一條城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域；第五十九條在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置；第五十六條環境保護主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、農業行政、水行政等有關部門對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監督檢查，排放不合格的，不得使用；第六十條國家鼓勵和支持高排放機動車船、非道路移動機械提前報廢；第一百一十四條違反本法規定，使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級以上人民政府環境保護等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款。違反本法規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環境保護等主管部門依法予以處罰。
（二）政策依據
《河南省環境保護廳關于劃定高排放非道路移動機械禁用區域的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《河南省生態環境廳辦公室關于加快推進全省非道路移動機械污染防治工作的通知》（豫環辦〔2021〕61號）。
三、通告主要內容
通告共分四部分。
（一）劃定了禁用區范圍
1.根據《河南省環境保護廳關于劃定高排放非道路移動機械禁用區域的指導意見》關于“禁用區劃定以城市建成區為主要區域，也可以根據環境質量形勢，擴大禁用區范圍”精神，參考市自然資源和規劃局提供的《許昌市2020年城市建成區范圍示意圖》，結合當前中心城區建設實際、環境質量形勢和污染防治需要，本著人民群眾能夠識別、各級職能部門精準監管執法的原則，經實地勘查，對2017年劃定的許昌市高排放非道路移動機械禁用區進行調整擴大。調整后的許昌市城市高排放非道路移動機械禁用區范圍為：北苑大道—許州路—陳莊街—玉蘭路—昌達街—忠武路—花都路—中原路—新興路—許州路—南外環路—西外環路—新興路—鹽洛高速—新綠街—西外環路—永昌西路—漢風路—農大路—勞動北路—農軒路—清河西路—魏武大道圍成的封閉區域，西航路—北航路—東航路—新元大道圍成的封閉區域，許昌市殯儀館、香山公園、許昌旺能環保能源有限公司所在區域，包含魏都區、建安區、市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區。
2.根據《河南省生態環境廳辦公室關于加快推進全省非道路移動機械污染防治工作的通知》“各地要嚴格按照國家管控要求，將轄區內機場、港口、鐵路貨場、物流園區和工礦企業納入高排放機械管理范圍”之要求，將我市轄區內的機場、港口、鐵路貨場、物流園區和工礦企業，納入高排放非道路移動機械禁用區范圍。
3.禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣按規定調整高排放非道路移動機械禁用區范圍。
（二）確定了非道路移動機械種類和高排放認定標準
本通知所稱的非道路移動機械依據《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》（許昌市第七屆人民代表大會常務？會公告第5號）確定，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備，主要包括挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、樁工機械、堆高機、發電機組等機械類型。
高排放非道路移動機械指依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條和《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886—2018）規定，未安裝污染物控制裝置或者污染物控制裝置不符合要求，未達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準的，以及所有排放可見煙的非道路移動機械。
（三）明確了禁用區高排放非道路移動機械管理要求
1.根據《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第十五條“本市銷售、在用的非道路移動機械的大氣污染物排放，應當符合國家和本省規定的非道路移動機械排放標準，不得超過標準排放大氣污染物”和第十四條“鼓勵和支持生產、銷售、使用新能源非道路移動機械”之規定，明確：禁用區內，禁止銷售超過污染物排放標準和使用高排放非道路移動機械，新增非道路移動機械應達到國家第三階段（國Ⅲ）排放標準。鼓勵和支持生產、銷售、使用新能源非道路移動機械。
2.《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）規定，城市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動機械的區域，限定區域內可選擇執行非道路柴油移動機械煙度排放的III類限值（不能有可見煙）?！ ?o:p>
3.根據《許昌市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》第十七條“生態環境主管部門應當會同交通運輸、住房城鄉建設、水利、城市管理等有關部門，通過監督抽測和采用電子標簽、電子圍欄、排氣監控等技術手段，對本市在用的非道路移動機械大氣污染物排放狀況和高排放非道路移動機械禁用區域進行監督管理”之規定，明確：生態環境、交通運輸、住房城鄉建設、水利、城市管理等部門應當根據各自職責在工作中落實本通知要求，并對本市高排放非道路移動機械禁用區域進行監督管理。
4.依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態環境等主管部門依法予以處罰。依據《河南省大氣污染防治條例》第七十四條規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環境保護主管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令停止使用，處五千元以上二萬元以下罰款。
（四）確定了“禁用區”實施時間
我市“禁用區”自通告發布之日起施行。
